為創(chuàng)新城市景觀風貌管理舉措，塑造城市風貌特色，提升城市建設品質(zhì)，打造現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市，石家莊市出臺了《石家莊市居住區(qū)建筑風貌與容積率聯(lián)動創(chuàng)新辦法》（以下簡稱《辦法》）。7月19日，記者就市民關(guān)心的問題采訪了市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)負責人對《辦法》進行了解讀。
問：《辦法》的出臺有著怎樣的背景？出臺的目的又是什么？
答：《辦法》的出臺恰逢我市“十四五”轉(zhuǎn)型升級的開局之年，省委、省政府要求石家莊當好全面建設經(jīng)濟強省美麗河北的排頭兵、領頭雁。市委、市政府提出了將石家莊建設成為現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市的目標。“實施空間拓展工程，提升城市形象品位”被列為其中的重要舉措。
近年來，我市在城市建設上取得了較大進展，城市面貌有了較大變化。但同時，前些年大規(guī)模、高強度的舊城改造、城中村改造，使高層住宅容積率過高，造成中心城區(qū)愈發(fā)擁堵，對城市風貌也產(chǎn)生了較大影響，老百姓的房子多了，但居住環(huán)境品質(zhì)卻下降了。因此，“把強度降下來、把品質(zhì)提上去”，逐漸成為全社會的共識。
為了積極回應社會各界提升城市品質(zhì)的廣泛呼聲，按照市委、市政府關(guān)于我市建設“二環(huán)內(nèi)做減法”“二環(huán)外做乘法”的新思路，一是我市在新編的國土空間規(guī)劃中確立了疏解中心城區(qū)、擁河發(fā)展，拉開城市框架的城市發(fā)展愿景，為降低開發(fā)強度，提升城市品質(zhì)提供了發(fā)展基礎。二是市自然資源和規(guī)劃局積極創(chuàng)新，以超常的舉措對標上海、廣州、深圳等先進城市和雄安新區(qū)，針對城市中“面廣量大”的住宅建筑，提出了將容積率與風貌掛鉤，制定出臺該《辦法》。其目的，一個是嚴控容積率上限，將新建居住項目容積率最高值限定在2.0以內(nèi)。二是將容積率與風貌品質(zhì)緊密掛鉤，在2.0容積率的范圍內(nèi)拿出0.2單獨作為風貌容積率，對達到高標準風貌設計需求的項目給予0.2的容積率。對一些滿足于底線或一般風貌標準的項目，不能取得或只能部分取得建筑風貌容積率�？梢哉f，《辦法》的出臺，是更好地落實省委、省政府關(guān)于加強省會建設重要指示精神，推進市委、市政府建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市目標的一項重要改革舉措，將會對我市建筑風貌的提升產(chǎn)生積極的影響。
問：建筑風貌容積率在哪些環(huán)節(jié)執(zhí)行？
答：貫穿于自然資源和規(guī)劃管理的若干環(huán)節(jié)。首先在土地招拍掛的時候，在土地出讓合同中要載明出讓地塊的容積率中含有0.2的建筑風貌容積率。在規(guī)劃設計方案審查階段，自然資源和規(guī)劃主管部門要對方案的景觀風貌和取得建筑風貌容積率的情況進行專門審查，在規(guī)劃驗收階段還要對涉及建筑風貌容積率的內(nèi)容進行審核落實。
問：在規(guī)劃審查階段，有哪些標準確保方案符合景觀風貌要求呢？
答：考慮到執(zhí)行的公平性、可操作性，建筑風貌容積率的審查指標，一共分為三類情形。第一類是可以具體量化的指標，包括“提供開敞空間”“優(yōu)化建筑頂部”“采用高品質(zhì)外立面材質(zhì)”，在方案中能夠準確地表現(xiàn)出來，這類指標由自然資源和規(guī)劃主管部門進行審查，通過后給予相應建筑風貌容積率。第二類是綜合評審指標，由聘請的專家大師來進行審查，包括方案中涉及的“城市風貌”“街道空間”“建筑組群”“建筑單體”“建筑細部”五部分內(nèi)容，通過后再給予相應容積率。這兩類指標針對的是一般項目，需要結(jié)合運用，給予的建筑風貌容積率總數(shù)不超過0.2。第三類情況，如果設計方案特別優(yōu)秀，突破創(chuàng)新，引領了城市發(fā)展的潮流，或者出自國內(nèi)外名家之手，具有國內(nèi)國際影響力的作品，那么可以不受我市現(xiàn)行的景觀風貌制度的限制，經(jīng)過專家評審，規(guī)委會審議等程序之后，直接給予0.2的建筑風貌容積率。
問：我市之前也出臺過景觀風貌的管理政策，這次《辦法》與之前有哪些重要變化？
答：最重要的就是管理思路、手段和機制的變化。原有的風貌管理規(guī)定主要是管“底線”，對城市風貌設定負面清單和明確一般性的管控要求。這次的《辦法》主要是提升標準，是對高品質(zhì)建筑風貌提出了一份“高標準清單要求”。城市的景觀風貌問題成因比較復雜，除去與城市歷史沿革、自然稟賦密切相關(guān)，還與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和管理水平有很大關(guān)系。以往我們采用常規(guī)方式進行城市景觀風貌的管理，考慮更多的是底線和制約因素。但是現(xiàn)在面對石家莊市難得的發(fā)展機遇，面對省委、省政府和市委、市政府交給我們的現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市建設任務，路徑依賴、慣性思維是不行的。所以我們這次跳出了老路子，采用了非常規(guī)的方法，把標桿直接定在和國內(nèi)先進城市同一水平線上，讓容積率指標的取得和景觀風貌品質(zhì)緊密掛鉤聯(lián)動，目的是充分調(diào)動開發(fā)企業(yè)自身的積極性，從源頭上提升廣大建設單位、設計單位對城市景觀風貌的重視程度，使企業(yè)增強社會責任感，把關(guān)注點聚焦到建筑品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)上來。
問：《辦法》實施后，會對城市產(chǎn)生怎樣的影響？
答：一定能夠?qū)Τ鞘芯坝^風貌產(chǎn)生積極的影響。我們的各項審查指標瞄準的是目前景觀風貌領域存在的突出問題，對癥下藥，審查標準對標的是國內(nèi)一線城市。比如建筑外立面的材質(zhì)問題，我市建筑品質(zhì)低的問題，很大程度上與外裝材料品質(zhì)低端、設計缺乏細部有關(guān)，之前我們進行過多輪的管控，已經(jīng)禁止使用普通涂料，但從效果來看并不理想，建設單位在外裝材料上的投入意愿仍然較低，《辦法》執(zhí)行之后，建筑外立面材料的品質(zhì)與容積率進行了掛鉤，只有采用高品質(zhì)材料和綠色節(jié)能環(huán)保材料才能夠獲得建筑風貌容積率，這會有效提升建設單位采用高品質(zhì)外裝材料和改善建筑功能的積極性。當大量的項目運用有品質(zhì)的建筑材料，進行了更加有細部的匠心設計、對建筑的第五立面提供更豐富的設計語言、為城市街道提供了更多的開敞空間，城市的天際線才會更優(yōu)美，建筑的品質(zhì)才會更精美，長期堅持，整個城市才能慢慢培育成一件“藝術(shù)品”。
問：《辦法》還有哪些亮點？
答：還有就是鼓勵創(chuàng)新。專門設立了一個條款來鼓勵建設單位邀請國內(nèi)外專家大師進行方案創(chuàng)作，或者實施具有突破性、引領性的建設項目，給石家莊增加熱點、亮點，對這樣的項目，可以打破常規(guī)，不受我們現(xiàn)行管理制度的約束，只要通過專家評審、規(guī)委會審議等程序，直接給予0.2的建筑風貌容積率。希望，更多有追求、有創(chuàng)新、有品質(zhì)的項目出現(xiàn)在石家莊。
問：這次出臺了這么給力的政策，在實施中怎樣來保障落實呢？
答：在《辦法》條文中，加入了落實政策的保證措施，主要包括在土地出讓階段充分告知建設單位風貌容積率的政策內(nèi)容，讓開發(fā)企業(yè)充分知曉，并使后續(xù)方案設計有據(jù)可依；在規(guī)劃設計階段嚴格按標準進行審查，并將審查結(jié)果通過公示等形式進行公開，接受社會各界監(jiān)督；在規(guī)劃驗收核實階段嚴格落實，凡是給予建筑風貌容積率的設計內(nèi)容原則上不允許變更，確保一張藍圖干到底。
在后續(xù)工作開展中，市自然資源和規(guī)劃部門會認真總結(jié)經(jīng)驗、反思不足，適時對《辦法》條文進行評估、調(diào)整。
來源：石家莊日報
