核心提示
2010年，四川省成都市在全國(guó)首創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐鄉(xiāng)村規(guī)劃師，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局等提建議，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)把關(guān)。
十年來，大批規(guī)劃人才扎根鄉(xiāng)村沃土，為成都鄉(xiāng)村建設(shè)“把脈問診”，塑造了一批符合新理念新要求，特色鮮明、可復(fù)制、能持續(xù)的鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目。
生一爐火，燒一壺水，圍坐松林，面朝茶田邂逅一樹光影；或是去有著三百多年歷史的明月窯，體驗(yàn)一番制陶的樂趣；又或者在籬笆間采摘果蔬，聞聞路邊野花的芳香，在炊煙裊裊的農(nóng)房里品嘗“土味”……這是一份屬于成都人的安逸。而在這田園牧歌般的生活背后，總能看到一群人的身影——鄉(xiāng)村規(guī)劃師。
2010年四川省成都市在全國(guó)首創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，十年來，鄉(xiāng)村規(guī)劃師從專業(yè)的角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，將生態(tài)文明建設(shè)新理念新要求全面貫徹到村莊規(guī)劃建設(shè)過程中，有效提升了鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)管理水平。
鄉(xiāng)村規(guī)劃需要“個(gè)性”
相對(duì)于城市的繁華與喧囂，鄉(xiāng)村在人們的印象中是寂寞與單調(diào)的，仿佛永遠(yuǎn)散發(fā)著一股老舊沉悶的味道。
但當(dāng)記者走進(jìn)距離成都90公里的蒲江縣明月村，看到的卻是另一番景象：清泉燒、明月劇場(chǎng)、善本學(xué)堂、鄉(xiāng)土建筑研習(xí)所等40余個(gè)文創(chuàng)項(xiàng)目散落茶谷松林，百余名藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師進(jìn)駐鄉(xiāng)村，一幅“明月松間照，清泉石上流”的現(xiàn)代農(nóng)村畫卷徐徐展開。2018年明月村登上中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》成為可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村代表，同時(shí)獲得了聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。
“這就是規(guī)劃的力量�！泵髟麓蹇傄�(guī)劃師、上海PURE建筑師事務(wù)所合伙人施國(guó)平告訴記者，“中國(guó)最初的鄉(xiāng)村規(guī)劃基本借鑒城市規(guī)劃的理念而來，實(shí)施中問題就出來了。即便是把城市最高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的房子建給村民住，他們還是會(huì)不適應(yīng)，城市的規(guī)劃理念移植到鄉(xiāng)村，遭遇的一定是‘水土不服’。因?yàn)�，鄉(xiāng)村有自己的個(gè)性，也需要自己獨(dú)有的表達(dá)�！�
2017年，施國(guó)平做了一個(gè)關(guān)乎職業(yè)生涯和家庭生活的重大決定——舉家從上海搬到成都的村子里，從海歸建筑師成為一名新“村民”。幾年來，他專注于明月村的規(guī)劃，感知明月村的自然地貌和風(fēng)土人情。
施國(guó)平說，過去農(nóng)村關(guān)注的是房子怎么蓋、路怎么修，樹怎么種，但真正的規(guī)劃應(yīng)該是對(duì)人類社會(huì)文明機(jī)制的一種規(guī)范與謀劃，通俗一點(diǎn)講，人類文明的機(jī)制就是人們生活的機(jī)制——怎么住、怎么吃、怎么讀書、怎樣玩耍，決定了人類文明的路線�！爱�(dāng)我們以這樣的理念看待鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，就不能僅僅關(guān)注外在的表現(xiàn)是什么，而需要真正關(guān)注鄉(xiāng)村生活本身�！笔﹪�(guó)平闡釋。
記者了解到，鄉(xiāng)村規(guī)劃師在成都的設(shè)立源自2010年。那一年成都市在深入總結(jié)“5·12”汶川大地震災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)村規(guī)劃師。問及設(shè)立的初衷，成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人的回答與施國(guó)平不謀而合：“新時(shí)代下加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不能生搬硬套城市規(guī)劃的理念，鄉(xiāng)村要有自己獨(dú)立的規(guī)劃方式，也需要有思維的轉(zhuǎn)變。”
2010年10月，成都市區(qū)（市、縣）政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)招聘、征選、選調(diào)和選派的100名鄉(xiāng)村規(guī)劃師正式上崗。他們代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)把關(guān)。2017年修訂的《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中首次寫入了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的聘任、職責(zé)等作出了規(guī)定，以地方性法規(guī)的形式將鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度進(jìn)行了固化。
位于成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)徐堰河與柏條河之間的青杠樹村先后被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村、中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、四川省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。鄉(xiāng)村規(guī)劃師鄧薇全程參與了青杠樹村新農(nóng)村規(guī)劃，她告訴記者：“千百年來，川西平原形成了一種叫作林盤的居住模式，即整個(gè)宅院隱于高大的楠、柏等喬木與低矮的竹林之中，青杠樹村的規(guī)劃建設(shè)充分尊重和發(fā)揚(yáng)了這一極具地域特色的傳統(tǒng)居住形態(tài)。建筑風(fēng)格既保留了傳統(tǒng)川西民居輕盈精巧的造型、樸素淡雅的色彩，又融入了現(xiàn)代建筑美觀實(shí)用、簡(jiǎn)潔大方的特質(zhì)，形成了‘院在田中，院田相連’的川西田園風(fēng)光�！碑�(dāng)村里昔日破舊的平房變成獨(dú)棟的川西民居，貧瘠的低槽田化身濕地香草湖時(shí)，村民們的收入也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，這讓鄧薇十分自豪。
夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間的橋
2016年，在西南設(shè)計(jì)院工作的曾文婷成為一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師�！霸谠O(shè)計(jì)院工作和做鄉(xiāng)村規(guī)劃師區(qū)別很大，過去更多的是在辦公室畫圖，一個(gè)人往往會(huì)跟進(jìn)3~4個(gè)項(xiàng)目。如果是給某個(gè)鎮(zhèn)做總體規(guī)劃，一般去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一兩次就差不多了，對(duì)它的真正需求、發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展突破口理解并不深刻，辦公室做出來的圖紙往往和現(xiàn)實(shí)脫鉤。但鄉(xiāng)村規(guī)劃師面對(duì)的是活生生的人，要走到老百姓家里，走到田間地頭去了解他們的需求�！痹逆酶嬖V記者。
成為一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師后，曾文婷一大半的時(shí)間都在村里度過。憑借自己的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)鄉(xiāng)村訴求的深入了解，她在夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間架起了一座橋。
“村民不明白自家的房子為啥不能想怎么修就怎么修。污水處理廠如何選址、一二三產(chǎn)業(yè)如何搭建，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并不清楚。外來的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么特色、有哪些訴求，投建的項(xiàng)目在全域規(guī)劃中是怎樣的定位等等，這些都需要我們介入。當(dāng)規(guī)劃理念逐步滲入鄉(xiāng)村時(shí)，我們就是‘橋梁’，讓項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與規(guī)劃部門之間更加理解對(duì)方�！痹逆蒙钣畜w會(huì)地說。
張睿是成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師中的“老資格”。2013年，他應(yīng)聘成為第三批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，被分配到邛崍市冉義鎮(zhèn)�！拔姨焯於家褪┕し健m纏’。最忙的時(shí)候一天五六個(gè)工地來回跑，不僅要現(xiàn)場(chǎng)抱著設(shè)計(jì)圖紙和施工方一一核對(duì)，還得和水務(wù)、電力等單位反復(fù)協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有時(shí)候?yàn)榱俗屢?guī)劃發(fā)揮實(shí)效，不得不與當(dāng)?shù)馗刹俊凑{(diào)’。”張睿說。
在冉義鎮(zhèn)新村一期工程實(shí)施前，張睿發(fā)現(xiàn)原方案沒有較為集中的公共空間，而設(shè)計(jì)的商業(yè)面積又過大，且缺少公共停車場(chǎng)。他和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門反復(fù)協(xié)商，最終修改了方案，取消部分商業(yè)用地，增修帶狀綠地和公共停車場(chǎng)，為村民提供休憩空間。“盡管在爭(zhēng)論過程中有些不愉快，但最終呈現(xiàn)的效果很好，也得到了村民的認(rèn)可。”張睿開玩笑地說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸爬滾打那么久，學(xué)會(huì)“找茬”是規(guī)劃師必須練就的一項(xiàng)本領(lǐng)。
記者了解到，成都市每個(gè)區(qū)（市、縣）都建立了一個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組。而像曾文婷和張睿這樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃師一共有69人。他們?nèi)虆⑴c鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，串聯(lián)起規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、核實(shí)等環(huán)節(jié)，通過收集村民意愿、征求村民對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見等方式，為規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)單位、基層政府、農(nóng)村群眾架起溝通之橋。同時(shí)協(xié)助編制鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師的集體智慧。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年間，成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與規(guī)劃審查的項(xiàng)目將近1800項(xiàng)，提出建議2000多份；代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制規(guī)劃1565項(xiàng)，完成災(zāi)后重建、異地扶貧搬遷、土地整理等聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目783個(gè)，參與指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)1217個(gè)，向當(dāng)?shù)卣岢龈倪M(jìn)規(guī)劃工作的建議和措施2590條。
同時(shí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師還作為基層矛盾的協(xié)調(diào)員、鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究員，協(xié)調(diào)解決基層矛盾922項(xiàng)，發(fā)表鄉(xiāng)村規(guī)劃有關(guān)論文139篇，協(xié)助區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門編制規(guī)劃管理文件13項(xiàng)，形成了一批特色鮮明的鎮(zhèn)村規(guī)劃成果。
此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)開展工作，促進(jìn)了鎮(zhèn)政府規(guī)劃職能的具體落實(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平得到了顯著提升，有效改善了農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質(zhì)量不高、脫離鄉(xiāng)情、落地難、實(shí)施走樣等突出矛盾。在塑造了一批符合新理念和新要求，可復(fù)制、有特色、能持續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，有效減少了亂占耕地、遏制違法建設(shè)和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。
把更多人才留在鄉(xiāng)間
成為鄉(xiāng)村規(guī)劃師需要什么條件？
記者在鄉(xiāng)村規(guī)劃師公開招募方案中看到，應(yīng)聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師，需要城市規(guī)劃、建筑學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，同時(shí)具有注冊(cè)規(guī)劃師或建筑師執(zhí)業(yè)資格，或從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理工作5年以上。而從目前在任的成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師來看，人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到“高配”——30%都具有研究生學(xué)歷。他們主要來自社會(huì)招聘、機(jī)構(gòu)志愿者、個(gè)人志愿者、選調(diào)任職和選派掛職。
鄉(xiāng)村規(guī)劃師的到來，解決了成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中的許多困惑和不足，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。郫都區(qū)安德街道棋田村村支書侯淘告訴記者，鄉(xiāng)村規(guī)劃師來之前，村里也找鎮(zhèn)里聯(lián)系專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院做規(guī)劃，但問題在于鎮(zhèn)里沒有專業(yè)人才，無法和設(shè)計(jì)院進(jìn)行良好的溝通，且施工過程中，政府部門抽不出可以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的人手，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的到來填補(bǔ)了這一空白。
但鄉(xiāng)村規(guī)劃師同樣面臨人才流失的問題。成都市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去十年間，成都招錄的鄉(xiāng)村規(guī)劃師有470名，目前在職的只剩下69人。
為將人才留在鄉(xiāng)間，成都市圍繞“引才、育才、聚才、留才”建立了“市級(jí)歸口、屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)”的管理制度。即市局下設(shè)鄉(xiāng)村處作為全市鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的牽頭部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作效率、項(xiàng)目質(zhì)量、廉政情況等日常事務(wù)，區(qū)（市、縣）政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的統(tǒng)籌管理，縣（市、縣）規(guī)劃局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的日常管理。
成都市還明確通過社會(huì)招聘途徑任職的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀且符合招考崗位條件的，相關(guān)區(qū)（市、縣）事業(yè)單位在招聘工作人員時(shí)，應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍中有一定名額的定向招聘。通過選派掛職途徑任職的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀且符合選拔任用條件的，在掛職期滿后1年內(nèi)，原單位根據(jù)工作需要可實(shí)行提名推薦，經(jīng)本人同意，根據(jù)區(qū)（市、縣）規(guī)劃和自然資源主管部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，選拔擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，并推薦表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)劃師擔(dān)任高校教師、鄉(xiāng)村振興學(xué)院講師和青年委員。
此外，成都市財(cái)政部門每年安排一筆鄉(xiāng)村規(guī)劃專項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)村規(guī)劃師招募、年薪、培訓(xùn)等費(fèi)用。截至目前，全市共發(fā)放鄉(xiāng)村規(guī)劃專項(xiàng)資金約1.6億元，同時(shí)吸納了近3億元的社會(huì)資金投入，實(shí)現(xiàn)了“放大效益”。
“成都模式”廣為借鑒
首創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度并不斷完善，十年探索實(shí)踐，成都創(chuàng)造出“1573”模式。
成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1”即一個(gè)定位，鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人；“5”指五大渠道——社會(huì)招聘、機(jī)構(gòu)志愿者、個(gè)人志愿者、選調(diào)任職、選派掛職；“7”是七大職責(zé)，規(guī)劃決策參與者，要向當(dāng)?shù)卣岢鲆?guī)劃意見建議書；規(guī)劃編制組織者，要代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制規(guī)劃；規(guī)劃初審把關(guān)員，要參與審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目方案；實(shí)施過程指導(dǎo)員，在實(shí)施過程中要參與指導(dǎo)項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建議人，要向當(dāng)?shù)卣岢龈倪M(jìn)規(guī)劃工作的建議和措施；基層矛盾協(xié)調(diào)員，要協(xié)調(diào)化解基層規(guī)劃矛盾；鄉(xiāng)村規(guī)劃研究員，要發(fā)表鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展有關(guān)論文�！�3”是三大保障，即運(yùn)行保障、管理保障、資金保障。
“‘1573’明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度為什么做、誰(shuí)來做、做什么、怎么做。未來，成都在鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度方面將適應(yīng)自然資源和規(guī)劃管理的新要求，進(jìn)一步提升定位，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村規(guī)劃師向‘鄉(xiāng)村規(guī)劃師+’轉(zhuǎn)變，多方協(xié)同共繪美好鄉(xiāng)村�！背啥际幸�(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度設(shè)立的十年也是成都城鄉(xiāng)發(fā)展快速推進(jìn)的十年。十年來，一個(gè)個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、川西林盤、精品民宿互為支撐，形成了令人向往的旅游目的地；消費(fèi)場(chǎng)景、生活空間、商業(yè)形態(tài)更加豐富，更多“好耍、可�！钡捻�(xiàng)目聚集于此，生態(tài)已成為美麗成都的最美底色。
記者了解到，目前成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度已被廣泛關(guān)注和借鑒，上海、重慶、杭州、南京、臨沂、珠海等地已先后實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。越來越多的鄉(xiāng)村規(guī)劃人才以專業(yè)知識(shí)規(guī)劃鄉(xiāng)村，重建鄉(xiāng)土文化自信，挖掘了鄉(xiāng)村特色，推動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展。
2020年底，倡導(dǎo)建立新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的“成都共識(shí)”發(fā)布，即踐行生態(tài)文明思想；明確職責(zé)定位；引導(dǎo)多元主體參與；建立崗位基本職責(zé)；建立健全管理機(jī)制；充分賦能授權(quán)；加強(qiáng)對(duì)話交流。
專家指出，當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作正面臨著巨大的需求和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的理論與方法難以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村規(guī)劃師是將新發(fā)展理念傳導(dǎo)實(shí)施的最后一公里，是在推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)進(jìn)步和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不可或缺的力量。因此，各地要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村規(guī)劃師的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)政府、村民、投資業(yè)主多元共治，探索一條鄉(xiāng)村發(fā)展的共榮共享之路。
來源：中國(guó)自然資源報(bào)
