不可進(jìn)入的茂密灌木林變?yōu)橥ㄍ甘胬实氖枇植莸�，鳶尾、菖蒲、美人蕉等濕生植物代替過去按季度更換的時(shí)花，利用天然存蓄的降雨茁壯成長……
閱江路碧道示范段是“會(huì)呼吸”的生態(tài)碧道，外在景觀的改變其實(shí)藏著很多“秘密”。草溝、雨水花園等設(shè)施收集雨水，通過滯留、下滲、凈化后逐步進(jìn)入珠江，避免地表徑流攜帶地面垃圾、塵土等直接進(jìn)入珠江造成珠江水質(zhì)污染。
近年來，廣州通過不斷加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，全市已形成閱江路碧道、海珠濕地、靈山島尖、中新知識(shí)城等具有示范意義的建筑小區(qū)、公園綠地、水務(wù)工程等各類建設(shè)項(xiàng)目或片區(qū)50余個(gè)。
通過示范帶動(dòng)，不斷推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)成系統(tǒng)、成片區(qū)達(dá)標(biāo)。廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年底，廣州城市建成區(qū)306.12平方公里達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，占比23.12%超過國家達(dá)標(biāo)線20%。力爭到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積達(dá)到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。
技術(shù)
上中下協(xié)調(diào) 大中小結(jié)合
灰綠藍(lán)交融
珠江，大灣區(qū)的第一大河流，也是廣州邁向活力全球城市的重要區(qū)域。新時(shí)期，廣州市以2.6公里閱江路都市型碧道為試點(diǎn)，融合海綿城市建設(shè)理念，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，營造適老適幼的全人群特色水岸，實(shí)現(xiàn)珠江碧道邁向世界級(jí)濱水區(qū)。
廣州是一座有2200多年歷史的水城，1368條河涌河網(wǎng)密布，330座湖泊星羅棋布。鑒于廣州擁有豐富的水系及調(diào)蓄空間，廣州遵循“以水定城，順應(yīng)自然”的原則，通過海綿城市建設(shè)打造生態(tài)宜居城市。
廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在開展海綿城市建設(shè)過程中，以“核算水賬”為基礎(chǔ)，以“上中下協(xié)調(diào)、大中小結(jié)合、灰綠藍(lán)交融”為技術(shù)思路，以“污澇同治”為主要手段，運(yùn)用“+海綿”理念，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，“應(yīng)做盡做、能做盡做”落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
在城市尺度上，結(jié)合區(qū)域自身地質(zhì)、功能區(qū)劃等情況，廣州上、中、下可劃分出特征鮮明的生態(tài)本底。按照“上蓄、中通、下排”的治理思路，“劃流域、算水賬、控分區(qū)”，理順上、中、下洪澇關(guān)系，因地制宜確定區(qū)域海綿城市建設(shè)重點(diǎn)。處于城市上游的北部山區(qū)做好生態(tài)保育、涵養(yǎng)保護(hù)水源，加強(qiáng)滲透，將快速下泄的徑流轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛尫诺臐摿�，不斷完善山塘水庫建設(shè)，調(diào)蓄、緩釋山區(qū)洪水，減少下游壓力；處于城市中游的中部城區(qū)做好水體調(diào)度，雨季預(yù)騰空庫容，應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，旱季通過再生水利用對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，活水保質(zhì)；處于城市下游的南部河網(wǎng)區(qū)做好洪潮防控，防倒灌，同時(shí)也為中部城區(qū)提供洪水下泄的空間，以緩解潮水頂托的壓力。
在流域尺度上，則通過大、中、小結(jié)合完善海綿體系。一是梳理大海綿，以流域?yàn)閱卧�，算清“水賬”，提出流域大海綿建設(shè)及管控要求；二是完善中海綿，通過清污分流，降低河涌水位，為雨水騰出調(diào)蓄空間；三是結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)理念及指標(biāo)要求，建設(shè)源頭小海綿。
在區(qū)域尺度上，注重“源頭（綠）—中途（灰）—末端（藍(lán)）”的系統(tǒng)建設(shè)和有效銜接，通過灰、綠、藍(lán)交融提升設(shè)施功效。在源頭利用綠色海綿設(shè)施實(shí)現(xiàn)雨水的減量、減速和減污；在中途通過灰色管網(wǎng)廠站實(shí)現(xiàn)污水的精準(zhǔn)收處和雨水的可靠排放；在末端依托藍(lán)色空間對(duì)超標(biāo)雨水進(jìn)行蓄排，結(jié)合設(shè)施調(diào)度實(shí)現(xiàn)低水快排、高水緩排的錯(cuò)峰模式，系統(tǒng)解決洪澇問題。
廣州的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)。閱江路碧道建成之際，就經(jīng)受住了一年一度的“龍舟水”連續(xù)暴雨的考驗(yàn)。因?yàn)椴轀先娲媪藗鹘y(tǒng)的排水溝渠，收集、凈化、下滲雨水，多余的雨水再沿著草溝匯流至綠地低洼處的雨水花園存蓄下滲，補(bǔ)充地下水的同時(shí)還為綠植提供了充沛的水分。全新的海綿系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“大雨不積水，小雨不濕鞋”的設(shè)計(jì)目標(biāo)。
進(jìn)展
建成區(qū)的23.12%
達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)
2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年底，廣州城市建成區(qū)306.12平方公里達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，占比23.12%（以2019年為水平年）。作為一個(gè)老城市，能達(dá)目標(biāo)并非易事。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家達(dá)標(biāo)線，廣州海綿城市建設(shè)積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？
建章立制，規(guī)劃先行。建設(shè)海綿城市，廣州非常注重規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建了“（1+12+N）+X+Y”的規(guī)劃體系。廣州市海綿城市規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)了多維度、多層次、多專業(yè)的全方位融合銜接，不但有市、區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)性控制規(guī)劃（1+12+N），生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃（X）與水系統(tǒng)規(guī)劃（Y）都在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用，三者相互銜接，相互促進(jìn)。
同時(shí)，健全制度保障。廣州市先后印發(fā)了《廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《廣州市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)分類指引（試行）》等60余項(xiàng)制度和技術(shù)文件，并修編了規(guī)范性文件《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》，逐步形成了以“四圖三表”“分類管控指引”等為核心要件的全流程管控體系。正在制定的地方法規(guī)《廣州市排水條例》也明確載明了海綿城市建設(shè)要求。
其次，加強(qiáng)管控，打造示范。廣州建立了涵蓋建筑小區(qū)、道路工程、公園綠地、水務(wù)工程等各類在建、擬建項(xiàng)目的項(xiàng)目庫，對(duì)于每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，按照“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—施工—驗(yàn)收—運(yùn)維”的全流程閉合管理，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目“類型全覆蓋、管理全流程”管控。
在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，開展“洪澇安全評(píng)估”，深化地塊海綿城市建設(shè)要求；在用地規(guī)劃階段，“規(guī)劃條件”和“用地清單”中明確提出地塊海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)；在項(xiàng)目生成階段，通過“聯(lián)審決策”（政府投資類）和“一書兩證”的核發(fā)（政府、社會(huì)投資類）進(jìn)一步壓實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)；在方案設(shè)計(jì)和施工圖審查環(huán)節(jié)，落實(shí)海綿城市設(shè)計(jì)專篇，明確施工圖海綿城市建設(shè)內(nèi)容審查要點(diǎn)；在竣工驗(yàn)收階段，住建、交通、園林、水務(wù)部門均已印發(fā)了加強(qiáng)海綿城市竣工驗(yàn)收的通知，竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格驗(yàn)收海綿城市建設(shè)內(nèi)容；在運(yùn)行維護(hù)階段，出臺(tái)海綿設(shè)施運(yùn)維技術(shù)指引，市海綿辦加強(qiáng)檢查抽查，防止出現(xiàn)海綿設(shè)施“重建失管、只建不管”的現(xiàn)象。
市、區(qū)海綿辦對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)情況持續(xù)開展常態(tài)化抽查，并借助“河長APP”，設(shè)立海綿城市建設(shè)板塊，快速發(fā)布信息和交辦、解決問題。
目標(biāo)
2025年底城市建成區(qū)
45%以上建成海綿城市
下沉綠地、植草溝、旱溪……住在東湖新村的市民最近發(fā)現(xiàn)，東湖廣場發(fā)生了大變化。兒童戲水池深受小朋友喜愛，慢行健身徑深受年輕人喜歡，老年人則更多選擇風(fēng)雨亭聊天。
作為中國第一個(gè)商品房住宅小區(qū)，東湖新村建成40多年，是廣州老舊社區(qū)的典型代表。曾經(jīng)的東湖新村東廣場活動(dòng)場地少，綠地空間雜亂，灌木較多，不利于居民使用。且土壤板結(jié)滲透力差，一到暴雨天就容易形成積水。
東湖新村東廣場的巨變正是因?yàn)橥ㄟ^微改造，融入海綿城市建設(shè)理念。重新梳理場地標(biāo)高坡向、空間功能、停車配套，打造雨水排放、生態(tài)景觀、社區(qū)生活為一體的海綿社區(qū)，小區(qū)人居環(huán)境大幅提升。
廣州通過加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，改善城市水生態(tài)環(huán)境，不僅可以促進(jìn)綠色發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，更有利于保護(hù)歷史風(fēng)貌、文物遺址，復(fù)興嶺南水文化，助力老城市煥發(fā)新活力。
面向“十四五”，廣州制定了《廣州市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》（以下簡稱“十四五方案”），進(jìn)一步夯實(shí)海綿城市建設(shè)法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管控、效果監(jiān)督、運(yùn)維管養(yǎng)、宣傳教育、海綿產(chǎn)業(yè)等工作，力爭到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積。
根據(jù)“十四五方案”，在法規(guī)規(guī)章方面，2025年底前印發(fā)廣州市海綿城市建設(shè)管理規(guī)章；在規(guī)劃體系方面，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，2023年底前制定海綿城市建設(shè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)計(jì)價(jià)依據(jù)文件、工程投資估算定額文件、海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)定額等；在示范帶動(dòng)方面，結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)計(jì)劃，編制重點(diǎn)片區(qū)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案，打造一批高質(zhì)量的海綿城市建設(shè)示范區(qū)；在科學(xué)研究方面，針對(duì)廣州氣候、水文、地質(zhì)及社會(huì)發(fā)展等特點(diǎn)，開展海綿城市建設(shè)相關(guān)科學(xué)研究，總結(jié)形成高水平的科研論文、專利等成果。
除此之外，廣州還將大力推動(dòng)海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高海綿城市建設(shè)智慧化決策、管理能力，建立海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)一張圖，發(fā)揮政府財(cái)政引導(dǎo)作用，出臺(tái)海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到海綿城市建設(shè)中來，形成“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”機(jī)制。開展海綿城市建設(shè)設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)模式研究，探索建立雨水資源化利用模式，推廣與應(yīng)用海綿城市建設(shè)新理念、新材料、新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提升我市海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化水平。
來源：南方日?qǐng)?bào)
